Система права баранов

2. Основы теории государства и права

2.3. Понятийный и категорийный аппарат теории государства и права, взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества, общая характеристика современных политико-правовых доктрин

2.3.7. Система права и система законодательства. Источники российского права

Правовые нормы не могут создаваться только по субъективному усмотрению законодателей. Содержание правовых актов и необходимость их принятия обусловлены реально существующей системой общественных отношений. Являясь частью этой системы, правовое сознание отражает и воспроизводит на юридическом уровне ее структуру и специфику. Поэтому право также представляет собой определенную систему.

Система права — структурно упорядоченное единство действующих в государстве правовых норм, группирующихся во взаимодействующие между собой подразделения (отрасли).

Отрасль права — относительно самостоятельная совокупность правовых норм в структуре единой системы права, регулирующая качественно однородный вид общественных отношений. Одним из критериев деления системы права па отрасли права является отличие общественных отношений друг от друга по содержанию, конкретным целям и задачам. В свою очередь отрасли права различаются по предмету правового регулирования.

Предмет правового регулирования — качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования является главным объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Например, нормы права, предметом регулирования которых являются отношения между работником и работодателем, составляют одну отрасль права; правовые нормы, предметом регулирования которых являются общественные отношения в сфере имущественных отношений, составляют другую отрасль права и т. д.

Система права Российской Федерации четко структурирована и имеет свою иерархию.

Ведущей отраслью права является конституционное право. Эта отрасль права устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, права человека, порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Ведущий характер конституционного права состоит в том, что основным его источником является Конституция государства, содержащая базовые нормы для всех остальных отраслей права, где эти нормы находят свое конкретное воплощение и развитие. Именно поэтому конституционное право представляет собой ядро системы права.

Далее система права подразделяется на три основных отрасли, которые составляют первый уровень системы права:

1. Административное право, которое регулирует отношения в сфере государственного управления как между государственными органами, так и между государством и гражданами.

2. Гражданское право, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

3. Уголовное право, которое регулирует отношения охраны общественной безопасности и общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан и нормы которого определяют характер преступлений и устанавливают размеры наказаний.

Гражданское право — самое большое по охвату регулирования общественных отношений — содержит определяющие начала для следующих отраслей права:

1. Трудовое право. Регулирует отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности людей. Трудовое право могло бы считаться частью гражданского права, если бы нормы трудового права не устанавливали жесткие требования соблюдения трудовой дисциплины и строгую административную зависимость работника от работодателя.

2. Хозяйственное право. Регулирует общественные отношения в сфере хозяйственного и имущественного оборота. Хозяйственное право существенно дополняет и конкретизирует гражданское право.

3. Жилищное право. Регулирует общественные отношения, возникающие в жилищной сфере. Жилые строения относятся к категории недвижимого имущества, приобретение или отчуждение которого также регулируется нормами гражданского права.

4. Земельное право. Регулирует отношения, связанные с использованием и охраной земли.

5. Семейное право. Регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения между супругами, родителями и детьми, а также другими членами семьи.

6. Таможенное право. Регулирует отношения, складывающиеся в ходе перемещения товаров, граждан, транспортных средств через таможенную границу государства.

Определяющая роль гражданского права по отношению к указанным отраслям права состоит в том, что в случае пробелов в законодательстве какой-либо из этих отраслей применяются нормы гражданского права.

Близкими к административному праву можно считать финансовое право, банковское право, налоговое право. В основном объектами этих отраслей права являются деньги. Но в отличие от гражданского права, в котором государство не вмешивается в действия лиц по перераспределению имущества, в перечисленных отраслях права применяются административные методы регулирования. Например, согласно нормам финансового права, государство определяет размер бюджета и распределяет его.

Второй уровень уголовного права представлен уголовно-исполнительным правом, нормы которого регулируют отношения, связанные с осуществлением правосудия по уголовным делам, определяют порядок отбывания осужденными уголовного наказания.

Третий уровень указанных основных отраслей права представлен следующими отраслями процессуального права: 1) гражданское и арбитражно-процессуальное право; 2) административно-процессуальное право; 3) уголовно-процессуальное право. Отрасли процессуального права регулируют порядок судопроизводства по гражданским, административным и уголовным делам.

Существует традиция разделять отрасли системы права на частное право и публичное право К частному праву относят отрасли права, которые призваны обеспечивать интересы отдельных граждан или организаций: гражданское право, трудовое право, жилищное право, семейное и другие отрасли права. К публичному праву обычно относят конституционное право. Подобное разделение отраслей права носит условный характер.

Отдельно от всех отраслей права стоит международное право, которое также подразделяется на частное и публичное. Нормы международного права регулируют взаимоотношения между государствами, а также между гражданами разных государств.

Представленный вариант системы права не единственный. В других вариантах дается иное представление о связях между отраслями права. Но это не отражается на содержании отраслей права, которые выделяются по трем основным признакам:

а) по предмету — что регулируется;

б) по методу — как регулируется;

в) по наличию специальных нормативных актов — чем регулируется.

По самым скромным подсчетам в системе российского права более двадцати отраслей права.

Понятие «система законодательства» близко к понятию «система права». Иногда эти понятия отождествляют. В то же время система права и система законодательства не совпадают по содержанию. Система права — более широкое понятие, чем система законодательства. Например, если уголовное законодательство — это совокупность всех нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, входящие в компетенцию уголовного права, то собственно уголовное право, как отрасль системы права, охватывает как уголовное законодательство, так и уголовно-правовые отношения. Кроме того, уголовное право — это еще и отрасль научного знания, т. е. теоретическая и учебная дисциплина.

Если система права состоит из отраслей права, то система законодательства представляет собой упорядоченную совокупность источников отраслей права.

Источники отраслей права — официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства.

Формы систематизации законодательства:

Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по упорядочиванию, корректировке и переработке действующего законодательства в конкретной области общественных отношений с целью создания нового единого и логически непротиворечивого сводного нормативного акта.

Инкорпорация в отличие от кодификации представляет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т. е. без их переработки. Инкорпорация бывает:

а) хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»);

б) систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права.

Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка законодательства в целях создания справочников, сборников для отдельных категорий специалистов, работающих на предприятии, в учреждении, организации. На эти сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства — консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. По форме консолидация близка к систематической инкорпорации, так как ничего нового в регулирование общественных отношений не вносит, но по сути консолидация близка к кодификации, так как консолидированный акт является сводным нормативным актом. Обычно консолидация законодательства используется там, где нет необходимости или возможности кодификации.

Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т. е. систему источников права. Система законодательства также подразделяется на отрасли законодательства. Обычно выделяют три отрасли законодательства:

1. Отраслевое законодательство. Содержит нормы только одной отрасли права. Например, трудовое законодательство содержит нормы только трудового права.

2. Внутриотраслевое законодательство. Содержит нормы лишь определенной части отрасли права. Например, в составе гражданского права можно выделить авторское законодательство, законодательство о предпринимательстве и другие, которые являются внутриотраслевым законодательством, так как регулируют отдельные области гражданско-правовых отношений.

3. Комплексное законодательство (встречается редко). Содержит нормы, относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную самостоятельную отрасль права. Например, военное законодательство содержит частично нормы административного права и нормы ряда других отраслей права.

Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем отрасль права.

Тема 2. Система права: основные отрасли, институты, отношения

Система права — это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности состав­ляющих его норм и одновременно в дифференциации на от­расли и институты.

Поскольку содержанием права являются его нормы, то, следовательно, и систему права представляют определенным образом взаимосвязанные друг с другом нормы права. Нормы, объединяясь, образуют институты права, которые, в свою очередь, составляют подотрасли и отрасли права; их единс­тво и есть система права.

— Институт права — совокупность правовых норм, ре­гулирующих какой- либо конкретный вид однородных обще­ственных отношений, например, в трудовом праве — инсти­тут охраны труда; в конституционном — институт гражданст­ва; в гражданском — институт купли-продажи и т. д.

— Подотрасль права — совокупность родственных инс­титутов какой-либо отрасли права, например, в гражданском праве подотрасль «обязательственное право» объединяет ряд правовых институтов — таких как институт поставки, мены, подряда и др.

— Отрасль права — совокупность правовых норм и пра­вовых институтов, регулирующих однородную сферу общест­венных отношений, составляющих предмет правового регу­лирования, например, конституционное право; уголовное право; финансовое право и др.

Система права — сложное иерархичное образование, ха­рактеризующееся внутренними процессами, в нем протекаю­щими. Она показывает не только то, из чего состоит право, но и связь и зависимость компонентов права друг от друга.

По охвату правового регулирования институт права зани­мает промежуточное положение между правовой нормой и от­раслью права. Отрасль права включает в себя разнообразные правовые институты.

Правовые институты могут быть классифицированы по различным основаниям.

Виды институтов права

Сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность ко­торой не выходит за рамки одной от­расли права (например, в уголов­но-процессуальном праве институт потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого)

Существуют и действуют в рамках двух или более отраслей права

Регулируют реально складываю­щиеся между людьми отношения по поводу производства, распределе­ния, обмена, передачи материальных благ, реализации субъектами обще­ственных отношений своих прав и свобод

Регламентируют исключительно процедурные, организационные во­просы (порядок разрешения споров, конфликтов, расследование и рас­смотрение правонарушений и т. п.), которые имеют важное значение и тесно связаны с использованием и реализацией индивидами своих прав

Регулируют соответствующие общественные отношения

Закрепляют правовой статус субъек­та общественных отношений

Охраняют нормальный ход и разви­тие общественных отношений, обе­регают от пагубного воздействия с чьей-либо стороны

Не содержат в себе каких-либо внут­ренних образований

Имеют в составе мелкие самостоя­тельные элементы — субинституты

Отрасль права характеризуется предметом правового регулирования — общественными отношениями, образующи­ми в силу их специфики особые системы связи между юриди-

ческими нормами, и методом правового регулирования — различными способами правового воздействия государства на общественные отношения.

Особой отраслью является международное право, которое не входит в систему права ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирую­щих отношения между государствами. Оно занимает особое место во всей системе права — это своего рода наднациональ­ная отрасль права.

Основные отрасли системы российского права

— Конституционное (государственное) право закрепля­ет форму правления, государственно-территориального уст­ройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти.

— Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. К гражданскому праву относятся право собственности, обязательственные от­ношения, возникающие из договоров, и наследственное право.

— Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организационной и ис­полнительно-распорядительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления (соблюдение пра­вил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т. д.).

— Семейное право регулирует брачно-семейные отноше­ния: условия и порядок вступления в брак, прекращения бра­ка, права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д.

— Трудовое право — отрасль права, которая регулирует трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время для отдыха.

— Уголовное право — отрасль права, состоящая из юри­дических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться.

— Уголовно-процессуальное право — отрасль права, вклю­чающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам.

— Гражданское процессуальное право — отрасль права, состоящая из норм, которые регулируют порядок судо­производства по гражданским делам.

— Финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства, т. е. формирование и исполнение государственного и местного бюджетов.

___ Образец задания

I A1.1 Выберите правильный ответ. Отрасль права, регулиру­ющая управленческие правоотношения

1) государственное право 3) административное право

2) гражданское право 4) трудовое право Ответ: 3.

Международное право как особая система права

Международное право как особая система юридических норм

Конституция РФ закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России, обязывая государства приводить свое внутреннее законодательство в соответствии с международными договорами, в которых государства участвуют. Таким образом, правовое регулирование внутригосударственных отношений осуществляется посредством международного и национального права.

Данные две правовые системы обладая общими чертами, такими как государственный волевой характер, использование для регулирования общественных отношений юридических норм, возможность принудительного обеспечения соблюдения правовых норм и другие. Но несмотря на связь современное международное право качественно отличается от внутригосударственного права и имеет следующие основные особенности:

  • особый предмет правового регулирования, который состоит в том, что международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы внутренней компетенции государств;
  • специальные субъекты международного права, в состав которых главным образом входят суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государственности, международные межправительственные организации и государственно-подобные образования, т.е. особые участники международных отношений;
  • особый порядок нормообразования, который представляет собой процесс согласования воли суверенных государств и выражения этой согласованной воли в заключаемых между ними международных договорах;
  • особые источники международного права – международные договоры и международные обычаи;
  • специальный порядок принуждения соблюдения норм международного права и ряд других особенностей.

Под международным правом понимается система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Таким образом, главной функцией международного права является регулирование межгосударственных отношений, т.е. отношений, в которых участвуют суверенные государства. Это и определяет специфику данной системы, под которой понимают комплекс правовых норм, характеризующийся единством и одновременно упорядоченным подразделением на отрасли, подотрасли и институты.

Межгосударственные отношения – это отношения между государствами, а также между государствами и нациями и народами, борющимися за признание своей независимости. Рассматривая межгосударственные отношения, необходимо учесть, что международно-правовые нормы регулируют, прежде всего, отношения между основными субъектами-государствами, но за последние годы существенно расширился круг участников международных отношений и, как следствие, отношения, которые ранее входили во внутреннюю компетенцию государства, перешли в сферу общих интересов государств (например, обеспечение и защита прав и свобод человека).

В международном праве сформировались следующие отрасли: право международных организаций; право внешних сношений; право международных договоров; право международной безопасности; международное морское и космическое право; международное уголовное право; международное экономическое право; международное гуманитарное право; международное экологическое право и другие.

Современное международное право определило основные цели взаимодействия государств, а тем самым и международно-правового регулирования. Среди основных принципов международного права можно выделить принцип мирного сосуществования, принципы поддержания мира и международной безопасности, принципы международного сотрудничества и принципы защиты прав человека, народов и наций. Сложившийся комплекс основных принципов международного права объединил, организовал и соподчинил группы норм, от которых государства не вправе отступать даже по взаимному согласию. Нормы международного права – это юридически обязательные правила поведения государств и других субъектов международного права, устанавливаемые субъектами международного права и регулирующие отношения между ними.

Источники и субъекты международного права

Под источниками международного права понимаются формы существования международно-правовых норм, в которых выражены согласованные субъектами международного права правила поведения. Основными источниками международного права являются международный договор и международный обычай, помимо вышеназванных источников, в настоящее время активно используются заключительные акты международных совещаний и конференций и обязательные резолюции международных организаций.

Международный договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом. Международный договор содержит цели его заключения, объект договора, права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия договора, может быть установлена ответственность за неисполнение договора, а также другие согласованные положения. В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место в международном праве.

Международный обычай – это длительно повторяемое правило поведения, которое молчаливо признается и выполняется субъектами международного права в качестве обычной международно-правовой нормы. Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН международный обычай рассматривается как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Лидерами по количеству международных обычаев, используемых для регулирования отношений, являются право внешних сношений и международное морское право.

Нередки случаи, когда в международной практике государств одни и те же правила поведения для одних государств закреплены международными договорами, а для других государств в форме международных обычаев.

Сравнительный анализ рассмотренных выше источников международного права позволяет установить ряд общих черт, таких как одинаковая юридическая природа, заключающаяся в согласовании воли субъектов международного права; представляют собой правила поведения, имеющие обязательный характер независимо от формы должны добросовестно соблюдаться; последствия несоблюдения или нарушения; единый механизм обеспечения. Помимо общих черт имеется и ряд существенных отличий, которые состоят в следующем: различен способ создания договорной и обычной норм; отличный временной критерий; объективная форма норм различна и, как следствие, различная система доказательств и подходов к толкованию; влиянии правоприменительной практики и ряд других особенностей.

Заключительные акты международных конференций и совещаний могут носить различный характер (рекомендательный или обязательный), различную юридическую силу и порядок действия. В качестве примера можно привести документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которые носят юридически обязательный характер: Венский итоговый документ (1989 г.), Парижская хартия для Новой Европы (1990 г.) и др.

Процесс создания резолюций международных организаций, в частности ООН, можно разделить на два этапа: установление правила поведения и придание согласованному правилу юридической силы, которая определяется согласно уставам данных международных организаций и зачастую носит рекомендательный характер. Резолюции в зависимости от юридической обязательности можно подразделить на резолюции, устанавливающие обязательные правила для органов данной международной организации и приобретающие юридическую обязательность в силу норм, содержащихся в международных договорах.

Особенности международного права как особой системы права позволяют установить специфику участия его субъектов в межгосударственных отношениях, которая выражается в наличии международной правосубъектности. Под международной правосубъектностью понимается совокупность основных прав и обязанностей, вытекающая из норм международного права. Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Различают две группы субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные). К первичным субъектам международного права относятся государства и нации, борющиеся за свободу и признание своей независимости. Присущий им государственный или национальный суверенитет делает их независимыми и предоставляет возможность самостоятельного участия в международных отношениях. Для наделения данных субъектов международного права международной правосубъектностью не требуется специальных норм, они обладают ею с момента создания.

Международная правосубъектность государств вытекает из присущего им суверенитета, означающего самостоятельность государства, верховенство и неограниченность власти в пределах его территории. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость, не зависит от волеизъявления других субъектов и вытекает из права народов на самоопределение. В этом случае субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляет квазигосударственные функции и стремится к созданию собственного независимого государства в соответствии с международным правом.

Производные субъекты международного права (международные организации и государствоподобные образования) обладают ограниченной правосубъектностью, которая устанавливается в их учредительных документах и должна быть признана первичными субъектами. Следовательно, объем прав и обязанностей разных субъектов международного права неодинаков, а также различен объем международно-правовых отношений, в которых они участвуют. Наибольшим объемом международной правосубъектности среди международных организаций обладает Организация Объединенных Наций (ООН). Как отмечалось выше, международной правосубъектностью также обладают государствоподобные образования, в частности, ими являются вольные города (государство-город, обладающий внутренним самоуправлением и определенной международной правосубъектностью) и Ватикан (цель создания которого обеспечение независимости для главы католической церкви).

Ответственность в международном праве

Наделение субъектов международного права определенной правосубъектностью предполагает наличие как прав, так и международно-правовых обязанностей. Причем за нарушение международно-правовых обязательств субъекты международного права несут международную ответственность, под которой понимаются юридические последствия, наступающие в случае нарушения действующих норм международного права и свои международные обязательства. Юридические последствия за нарушения норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств, все мировое сообщество, а также международные организации.

В качестве основания международно-правовой ответственности субъекта международного права выступает совершенное им международное правонарушение, которое выражается в действии или бездействии субъекта международного права, направленное на нарушение норм международного права либо его международных обязательств. Практически все международные правонарушения субъектами международного права совершаются сознательно, преднамеренно и виновно. Помимо этого международная ответственность субъектов международного права может наступить в результате вредных последствий правомерной деятельности (нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование которого не запрещено международным правом), в этом случае государства договорились признавать обязанность возмещения материального ущерба в силу самого факта причинения такого ущерба.

Существует два вида международной ответственности государств – политическая, которая состоит в применении принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и материальной ответственности (к таким мерам относятся реторсии, репрессалии, сатисфакция, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой и др.) и материальная – это ответственность, наступающая в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба (выражается в форме репарации, реституции и субституции).

Как отмечалось выше, международная ответственность наступает за совершение международных правонарушений. Различают три вида международных правонарушений: международные преступления, преступления международного характера и международные деликты. Данная классификация основана на степени опасности правонарушений для государств и международного сообщества, масштабе нарушений и их последствии. Международное преступление – это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы мирового сообщества и грубо попирающее основные принципы международного права (например, агрессия, геноцид, рабство, наемничество и др.). Преступление международного характера – это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или более государств. К числу таких правонарушений относятся: международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, нападение на дипломатические представительства и дипломатов и т.д. Особенностью данной группы правонарушений является то, что они совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства и влекут персональную ответственность. К международным деликтам относятся деяния, наносящие ущерб отдельному государству либо иному ограниченному кругу субъектов международного права. Данная группа правонарушений характеризуется малозначительностью и не затрагивает основ существования государств и наций. Такими правонарушениями являются бездействие государственных органов, не пресекающих противоправные действия лиц, направленные против дипломатических представительств иностранных государств, нарушение торговых обязательств и другие.

Дипломатическое и консульское право

Особое место среди межгосударственных отношений занимает внешняя политика государств и дипломатия, которые регулируются нормами права внешних сношений. Право внешних сношений – это система международно-правовых норм, определяющих статус и функции органов внешних сношений государств, а именно нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств при международных организациях, иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов. Таким образом, право внешних сношений включает в себя следующие подотрасли: право внутригосударственных органов внешних сношений; право зарубежных органов внешних сношений, в том числе дипломатическое и консульское право; право специальных миссий; право постоянных представительств государств при международных организациях; право дипломатического протокола.

Органами внешних сношений являются действующие на территории и за ее пределами органы, которые представляют страну в официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права. Государственные органы внешних сношений можно разделить на две группы – внутригосударственные (глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел и др.) и зарубежные.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, специальные миссии, группы наблюдателей на международных конференциях и другие. Более подробно остановимся на рассмотрении дипломатических представительств и консульских учреждений, во-первых, потому что они представляют собой постоянные зарубежные органы внешних сношений, а, во-вторых, выполняют весьма важные внешнеполитические задачи.

Дипломатическое представительство – это орган одного государства, находящийся на территории другого государства в целях осуществления официальных отношений между ними. Существует два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Принципиальных отличий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств предпочитает обмениваться посольствами.

Основными функциями дипломатического представительства являются:

  • представительство аккредитующего государства в стране пребывания;
  • защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;
  • ведение переговоров с правительством государства пребывания;
  • выяснение законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;
  • поощрение дружественных отношений и развитие взаимоотношений в области экономики, культуры и науки, а также выполнение консульских функций.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко.

Главе представительства выдается верительная грамота, которая удостоверяет, что данное лицо обладает полномочиями излагать от имени государства. В РФ главы дипломатических представительств назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ. Помимо главы представительства к дипломатическому персоналу относятся послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе. В дипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус, который представляет собой совокупность всех глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве и его главой является старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель.

Сотрудники дипломатического представительства пользуются определенными привилегиями и иммунитетами. Иммунитет – это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Привилегии – это особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам. Среди подобных привилегий и иммунитетов можно выделить: неприкосновенность помещений представительства; помещения и другое находящееся в них имущество представительства пользуется иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительских действий; освобождение от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания; ряд таможенных привилегий; право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства и средствах передвижения и т.д.

Помимо дипломатических представительств, деятельность которых в основном связана с политическими аспектами международных отношений, между государствами устанавливаются и консульские отношения. Консульские учреждения представляют собой особые органы внешних сношений государств в целях поддержания и развития экономических, правовых и иных связей. Следовательно, консульство обладает специальной компетенцией в пределах отведенного ему консульского округа.

В мировой практике сложились следующие консульские учреждения: генеральные консульства; консульства, вице-консульства, консульские агентства. В соответствии с этим их возглавляют генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. При назначении на должность консул получает письменное полномочие – консульский патент.

Основными функциями консульских учреждений являются:

  • содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей;
  • защита в государстве пребывания интересов своего государства, его физических и юридических лиц;
  • выяснение законными средствами условий и событий в политической, правовой и экономической жизни своего округа и информирование об этом ведомства иностранных дел;
  • выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан своего государства;
  • представительство в судах и других органах страны пребывания;
  • содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам и иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.

Также как и дипломатические представительства, консульские учреждения обладают определенными привилегиями и иммунитетами, которые в значительной степени зависят от двусторонних консульских конвенций.

Международная безопасность

Одной из основных задач стоящих перед мировым сообществом и, как следствие, международным правом является обеспечение всеобщей международной безопасности. Право международной безопасности как подотрасль международного права включает в себя комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности: мирные средства разрешения международных споров; система коллективной безопасности; меры, позволяющие предотвратить гонку вооружений; неприсоединение и нейтралитет; меры доверия.

Основным механизмом сохранения мира и предупреждения возникновения войн является универсальная система международной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Уставом закреплены средства мирного разрешения международных споров; меры по обеспечению мира и пресечению нарушений международного мира и безопасности; принудительные меры по отношению к государствам-нарушителям с использованием либо без использования вооруженных сил. Причем основное место среди способов и мер поддержания международного мира и безопасности занимают меры предупредительного характера. И только в том случае, если подобные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера. При этом Совет Безопасности ООН определяет существование угрозы миру и дает рекомендации или решает, какие меры необходимо предпринять в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Государства всего мира должны подчиняться решениям Совета Безопасности.

Коллективная безопасность помимо универсальной системы международной безопасности включает и региональную систему. Устав ООН допускает возможность создания международных региональных организаций коллективной безопасности. Причем деятельность данных организаций должна осуществляться на выполнении следующих условий:

  • совместимости с целями и принципами ООН;
  • участие в регулировании только местных споров мирными средствами;
  • отказ от принудительных мер без соответствующих полномочий Совета Безопасности ООН, который должен быть информирован о всех предпринимаемых или намечаемых действиях для поддержания международного мира и безопасности;
  • действия на региональной основе должны соответствовать действиям в рамках универсальной системы международной безопасности ООН.

Региональными организациями коллективной безопасности являются такие, как Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ) и другие.

В целях обеспечения международной безопасности в современном международном праве сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружению. Основными направлениями являются: меры по нераспространению ядерного оружия; запрещение ядерных испытаний; ограничение стратегических наступательных вооружений; запрещение разработки, производства, применения химического и бактериологического оружия и их уничтожение; демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий (например, в отношении Антарктики).

В обеспечении международной безопасности важную роль также играет институт мер доверия, который представляет собой систему мер, осуществляемых для снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами. Примером создания подобного института можно считать Соглашение между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. и Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г., которые устанавливают, что в случае возникновения риска ядерной войны стороны обязаны приступить к взаимным консультациям. Среди используемых мер доверия между государствами, помимо вышеназванных, можно выделить: осуществление контроля и наблюдения за определенными видами военной деятельности; предварительное уведомление и обмен планами об определенных видах военной деятельности и другие.

Концепция прав человека и их международная защита

Одно из важнейших мест в международном праве занимает международная защита прав человека, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих права и свободы человека, обязательства государств по практической реализации продекларированных прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами взятых на себя международных обязательств в данной сфере и защита попранных прав отдельного человека. Принцип уважения прав и свобод человека закреплен Уставом ООН и рядом международных договоров и соглашений по защите прав и свобод человека, разработанных в рамках ООН и ее специализированных учреждений. В частности, в договорах закреплены определения таких понятий, как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. закрепляет:

  • равенство людей (согласно ст. 1 все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах);
  • недискриминацию (каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, без какого-либо различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, а также в зависимости от политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит);
  • право каждого на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность;
  • запрет рабства или подневольного состояния и работорговли во всех видах;
  • запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращение и наказание;
  • право каждого на правосубъектность;
  • равенство всех перед законом и право на обращение в суд и эффективное восстановление в правах компетентным национальным судом;
  • запрет произвольных арестов, задержаний или изгнаний;
  • презумпция невиновности и запрет обратной силы закона;
  • запрет произвольного вмешательства в личную, семейную жизнь, посягательств на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, честь и репутацию;
  • право на свободу передвижения и выбора места жительства;
  • право на гражданство;
  • право на вступление в брак, при достижении совершеннолетия и свободном согласии, вступающих в брак;
  • право владеть имуществом;
  • право на свободу мысли, совести, религии, убеждений и свободное их выражение;
  • право на свободу мирных собраний и ассоциаций;
  • право принимать участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране;
  • право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;
  • право на образование, социальное обеспечение и другие права и свободы человека.

Всеобщая декларация послужила фундаментом для развития международного регулирования и закрепления прав и свобод в многочисленных конвенциях – пактах о правах человека и других. В частности, Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (г. Страсбург, 26 ноября 1987 г.).

Международная система защиты прав и свобод человека достаточно разнообразна, центром которой является Система ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека. Координирующие функции данной системы возложены на ООН и ее специальные учреждения (МОТ, ЮНЕСКО и др.), комитеты и комиссии, а также Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека и другие. Особое место среди комитетов и комиссий занимают Европейская комиссия по правам человека; Комитеты по правам человека; по экономическим, социальным и культурным правам; по ликвидации расовой дискриминации; против пыток; по правам ребенка и т.д.

Основной задачей перечисленных выше организаций является всесторонняя защита прав и свобод человека на международном уровне и в целях выполнения возложенной на них задачи в их компетенцию входит рассмотрение:

  • докладов государств по вопросам соблюдения ими взятых на себя обязательств, закрепленных в договорах;
  • сообщений государств о не выполнении другим государством своих обязательств по договору;
  • петиций граждан о нарушении каких-либо прав, закрепленных в соответствующем договоре, которые исчерпали все внутренние средства правовой защиты.

Процедура рассмотрения индивидуальных петиций в целом одинакова для большинства организаций, входящих в систему международной защиты прав и свобод человека. Получив индивидуальную петицию о нарушении государством прав человека, предусмотренных международным договором, комитет, комиссия либо другая организация, обладающая полномочиями рассмотрения такого рода жалоб, должна удостовериться, что лицо исчерпало все внутренние средства защиты и этот же вопрос не рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования. При этом не рассматриваются анонимные, явно необоснованные петиции, несовместимые с положениями договора, а также поданные при злоупотреблении правом подачи петиций.

Признав петицию приемлемой, рассматривающая сторона уведомляет соответствующее государство, которое должно в определенный срок представить письменные объяснения в отношении указанных в петиции нарушений и принятые государством меры. Далее на заседании исследуются сообщение лица, объяснения государства и сторонам сообщаются соображения по данному поводу. Решения по индивидуальным жалобам не являются юридически обязательными, но зачастую государства выполняют их добровольно.

Подробнее остановимся на обращении в Европейский суд по правам человека, штаб-квартира которого находится в Страсбурге. Европейский суд формируется Парламентской Ассамблеей Совета Европы и состоит из 41 одного судьи (на данный момент) по количеству стран-участниц Совета Европы и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судьи избираются сроком на 6 лет, половина из которых избирается каждые три года. Судьи могут переизбираться.

Жалоба при рассмотрении ее в Европейском суде проходит несколько стадий:

1) неформальная – во время которой лицо, обратившееся с жалобой, переписывается с Секретариатом Суда (по вопросам оформления жалобы, если она была подана в свободной форме либо, что данная жалоба может быть признана неприемлемой). Но секретариат не может определять дальнейшую судьбу жалобы и, если лицо, обратившееся в Европейский суд по правам человека, настаивает на рассмотрении его жалобы, данная жалоба будет рассмотрена в соответствии с процедурами Европейского суда;

2) юрисдикционная – стадия рассмотрения дела. В данном случае дело поступает для изучения судье и далее направляется в комитет.

Европейский суд по правам человека действует, образуя комитеты (3 судьи), палаты (7 судей) и большую палату (17 судей). Судья, избранный от государства, являющегося стороной в споре, обязательно входит в Палату и Большую Палату.

Комитет решает вопрос приемлемости и необходимости дальнейшего рассмотрения дела. В том случае, если Комитет считает, что данная жалоба неприемлема и не подлежит дальнейшему рассмотрению, он принимает единогласное решение о признании обращения неприемлемым и снятии его с очереди.

Палата рассматривает вопросы приемлемости и существа дела в том случае, если комитет признал жалобу приемлемой. Палата может вынести окончательное решение по делу.

Большая Палата рассматривает дела:

а) по межгосударственным жалобам;

б) по индивидуальным жалобам, если решение дела требует толкования положений Конвенции и протоколов, а также может войти в противоречие с предыдущим решением суда;

в) при наличии прошения одной из сторон на рассмотрение дела Большой палатой в течение 3-х месяцев с момента вынесения решения Палатой.

В случае признания обращения приемлемым, Европейский суд по правам человека может предложить: дружественное урегулирование либо разрешить дело в соответствии с собственной процедурой.

Решения Европейского суда по правам человека являются обязательными для государств-участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Исполнение решений Европейского суда по правам человека обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы, которому передаются принятые Европейским судом по правам человека решения. Дело не считается оконченным до тех пор, пока государство не выполнит свои обязательства в соответствии с решением Европейского суда по правам человека.

Комитет по правам человека ООН и Европейский суд по правам человека разрешают следующие дела:

  • было ли нарушено государством конкретное право, предусмотренное международными договорами, в отношении заявителя, и какими именно действиями государственных лиц оно было нарушено;
  • признают нарушения права.

Комитет по правам человека ООН и Европейский суд по правам человека не имеют права отменять внутренние судебные решения и определять права и обязанности человека в конкретном случае.

При обращении в Комитет по правам человека ООН и в Европейский суд по правам человека бремя доказывания лежит на заявителе, следовательно, заявитель должен обосновать свою жалобу, иначе она может быть признана злоупотреблением своего права.

Подводя итог анализу международного регулирования прав и свобод человека, необходимо выделить некоторые основные положения:

  • Права человека – высшая ценность, их уважение и соблюдение – обязанность государства.
  • Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо принципу.
  • Осуществление прав и свободы человека не должно нарушать права и свободы других лиц.
  • Основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства.
  • Личные, экономические, политические, социальные, культурные права равноценны.

Права человека могут быть ограничены законом только в том случае, если есть прямая угроза государственной и общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам других лиц.