Федеральный закон о приватизации 2016

Оглавление:

Внесены изменения в закон о приватизации государственного и муниципального имущества

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Федеральный закон принят Государственной Думой 21 июня 2016 года и одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральный закон направлен на совершенствование законодательного регулирования информационного обеспечения приватизации государственного и муниципального имущества, порядка применения такого способа приватизации государственного и муниципального имущества, как продажа посредством публичного предложения, а также порядка и источников выплаты вознаграждения юридическим лицам, которым Правительством Российской Федерации поручено организовывать от имени Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества и (или) осуществлять функции продавца.

Федеральным законом установлено, что сумма вознаграждения указанных юридических лиц не входит в цену продажи федерального имущества и подлежит выплате за счёт средств победителя аукциона либо средств победителя продажи посредством публичного предложения, уплачиваемых сверх цены продажи приватизируемого федерального имущества.

Федеральным законом уточнён порядок размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В частности, предусматривается, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее трёх месяцев со дня признания аукциона по продаже соответствующего имущества несостоявшимся.

Закон о приватизации гос и муниципального имущества

Закон “О приватизации государственного и муниципального имущества” регулирует правовую основу для отчуждения федеральной собственности в пользу физических или юридических лиц. Основное назначение его положений сводится к созданию единой системы, по которой организовывается вся процедура передачи собственности в частное владение. С момента принятия закон претерпел ряд изменений, которые ориентированы на его приведение в актуальное состояние и соотношение с законодательной базой.

Описание закона

Закон был принят 30 ноября 2001 года. Структурно он подразделяется на следующие главы:

  • общие положения регламентируют основные понятия ФЗ 178, принципы, правовую основу и связь с иными законодательными актами по вопросам приватизации;
  • процедура планирования передачи государственной и муниципальной собственности в частное владение;
  • порядок передачи федерального имущества, гарантии, предоставление документов;
  • способы приватизации государственной и муниципальной собственности по закону;
  • особенности передачи отдельных видов имущества;
  • оплата и распределение средств от продажи;
  • особенности создания акционерных обществ и ООО с долей государственной или муниципальной собственности в уставном капитале.

Приведенное краткое содержание ФЗ 178 “О приватизации государственного и муниципального имущества” позволяет наглядно увидеть, каким образом осуществляется передача государственной и муниципальной собственности во владение физических и юридических лиц. Последние изменения в Федеральный закон о приватизации были внесены 1 июля 2017 года.

Скачать Закон о приватизации 178 ФЗ в последней редакции можно по данной ссылке. Документ представлен со всеми изменениями на 2017 год, включая последнюю редакцию статьи 5 ФЗ 178.

Текст Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества” позволяет ознакомиться с порядком и организацией данного процесса. Подобное изучение полезно не только для тех, кто непосредственно сталкивается с данной процедурой, но и для рассмотрения соответствующего законодательства в целом.

Последние изменения Закона о приватизации

Последние изменения в Закон о приватизации были введены 1 июля 2017 года посредством принятия ФЗ 155. Коснулись они статьи 5 Закона о приватизации, регламентирующей перечень покупателей государственной и муниципальной собственности. Была изменена редакция ее первого пункта, новая версия указывает, что участниками приватизации могут быть любые физические и юридические лица, кроме:

  • государственных и муниципальных учреждений и организаций;
  • юридических лиц, у которых в уставном капитале доля собственности РФ составляет более 25%;
  • юридических лиц, зарегистрированных на территории государств, включенных в соответствующий перечень Министерства финансов РФ;
  • юридических лиц, которые контролируются офшорной компанией или группой лиц, в которую таковая входит.

Изменения в Законе о приватизации предписывают, что третий и четвертый пункт данного положения актуальны для тех продаж, информация о которых размещена на соответствующих площадках после 1 июля 2017. Кроме последних поправок следует рассмотреть и те статьи ФЗ 178, редакция которых наиболее актуальна для физических и юридических лиц.

Статья 13 Федерального закона о приватизации регулирует способы, которыми она осуществляется:

  • преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или ООО;
  • продажа федерального имущества через аукцион;
  • продажа акций на специализированном аукционе;
  • реализация через конкурс;
  • продажа акций за пределами территории РФ;
  • реализация федерального имущества через публичное предложение;
  • продажа без объявления цены;
  • внесение федерального имущества в качестве составной части уставного капитала юридического лица;
  • реализация акций через доверительное управление.

Большинство указанных положений Закона о приватизации были отредактированы в 2015 году. Последние изменения в статью 13 ФЗ 178 о приватизации федерального имущества были внесены 3 июля 2016 года. Они коснулись формулировки положения об отдельных случаях преобразования имущества унитарного предприятия в организацию с ограниченной ответственностью.

Статья 28 ФЗ 178 регламентирует отчуждение земельных участков. Данное положение закона регулирует порядок и условия передачи земельных участков в собственность физическим и юридическим лицам. Регламентируется как общая процедура, так и отдельные ситуации. Предусматривается возможность оформления аренды на требуемый участок и объекты недвижимости, находящиеся на нем.

Поправки в ст 28 ФЗ 178 последний раз были внесены в 2015. По ним был отредактирован пункт 9, слова “одновременно с отчуждением покупателю” были заменены на “одновременно с отчуждением”, а “открытых акционерных обществ” сменились на “акционерных обществ”.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 366-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Документ является поправкой к

Принят Государственной Думой 21 июня 2016 года

Одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251; 2007, N 7, ст. 834; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2279; 2010, N 23, ст. 2788; 2011, N 29, ст. 4292; N 50, ст. 7343; 2014, N 30, ст. 4260; 2015, N 27, ст. 3971; N 29, ст. 4342) следующие изменения:

1) абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:

«Правительство Российской Федерации своим решением вправе поручить юридическим лицам организовывать от имени Российской Федерации в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества и (или) осуществлять функции продавца. В указанном решении Правительства Российской Федерации определяются подлежащее приватизации федеральное имущество, действия данных юридических лиц, размер и порядок выплаты им вознаграждения. При этом сумма вознаграждения указанных юридических лиц не входит в цену продажи федерального имущества и подлежит выплате за счет средств победителя аукциона либо средств победителя продажи посредством публичного предложения, уплачиваемых сверх цены продажи приватизируемого федерального имущества.»;

2) в статье 10 1 слова «на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией» заменить словами «на сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией для размещения информации о приватизации (далее — сайты в сети «Интернет»)»;

в абзаце первом слова «на официальных сайтах в сети «Интернет» заменить словами «на официальном сайте в сети «Интернет»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее — официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».»;

в абзаце втором слово «сайтах» заменить словами «официальном сайте»;

в абзаце третьем слово «сайтах» заменить словами «официальном сайте»;

в) пункт 3 дополнить подпунктом 16 следующего содержания:

«16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляет функции продавца федерального имущества и (или) которому решением Правительства Российской Федерации поручено организовать от имени Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества.»;

г) в пункте 10 слово «сайтах» заменить словами «официальном сайте»;

д) в абзаце первом пункта 11 слова «на сайтах в сети «Интернет» заменить словами «в порядке, установленном пунктом 10 настоящей статьи»;

4) пункт 1 статьи 23 изложить в следующей редакции:

«1. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее — продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.»;

5) в пункте 3 статьи 26 слово «сайтах» заменить словами «официальном сайте»;

6) абзац третий пункта 6 статьи 32 1 изложить в следующей редакции:

«В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, наряду со сведениями, предусмотренными указанной статьей, указываются сайт в сети «Интернет», на котором будет проводиться продажа в электронной форме, дата и время регистрации на этом сайте претендентов на участие в такой продаже, порядок их регистрации, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения.»;

7) в абзаце первом пункта 4 статьи 35 слово «сайтах» заменить словами «официальном сайте»;

8) в пункте 6 статьи 42 слово «сайтах» заменить словами «официальном сайте».

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.Путин

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1, редакция от 20.12.2017, с последними изменениями и дополнениями.
(Действующая редакция на 2018 год. с изменениями от 20 декабря 2017 г.)

4 июля 1991 года № 1541-1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Закон
о приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1;
Федеральных законов от 11.08.1994 № 26-ФЗ,
от 28.03.1998 № 50-ФЗ, от 01.05.1999 № 88-ФЗ,
от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 20.05.2002 № 55-ФЗ,
от 26.11.2002 № 153-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ,
от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ,
от 11.06.2008 № 84-ФЗ, от 16.10.2012 № 170-ФЗ, от 20.12.2017 № 399-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 03.11.1998 № 25-П, Определением Конституционного Суда РФ
от 10.12.2002 № 316-О,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 № 6-П)

Настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Приватизация жилых помещений — бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Статья 2. Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

(часть первая в ред. Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ)

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

(часть вторая введена Федеральным законом от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ)

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

(часть третья в ред. Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ)

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 11.08.1994 № 26-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Статья 3. Утратила силу. — Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Статья 3.1. В случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными.

Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности федеральными законами не установлено иное.

(статья 3.1 введена Федеральным законом от 26.11.2002 № 153-ФЗ)

Статья 4. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федеральных законов от 01.05.1999 № 88-ФЗ, от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 11.06.2008 № 84-ФЗ)

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федеральных законов от 01.05.1999 № 88-ФЗ, от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Статья 5. Исключена. — Федеральный закон от 20.05.2002 № 55-ФЗ.

Статья 6. Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

(статья 6 в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Статья 7. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

(часть вторая введена Федеральным законом от 11.08.1994 № 26-ФЗ)

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

(в ред. Федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ)

Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Статья 9. Утратила силу. — Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Статья 9.1. Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

(статья 9.1 введена Федеральным законом от 20.05.2002 № 55-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Статья 10. Утратила силу. — Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

(часть вторая введена Федеральным законом от 11.08.1994 № 26-ФЗ, в ред. Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ)

Статья 12. Утратила силу. — Закон РФ от 23.12.1992 № 4199-1.

Статья 13. Утратила силу. — Закон РФ от 23.12.1992 № 4199-1.

Статья 14. Утратила силу. — Закон РФ от 23.12.1992 № 4199-1.

Статья 15. Утратила силу. — Закон РФ от 23.12.1992 № 4199-1.

Статья 16. Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ, Федерального закона от 20.12.2017 № 399-ФЗ)

Статья 17. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, предприятия, учреждения вправе выкупать у граждан с их согласия жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, с целью более рационального их перераспределения.

(в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ)

Статья 18. При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

(в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1; Федеральных законов от 20.05.2002 № 55-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Статья 19. Утратила силу. — Закон РФ от 23.12.1992 № 4199-1.

Статья 20. Утратила силу. — Закон РФ от 23.12.1992 № 4199-1.

Раздел III. ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ ПРИВАТИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Утратил силу. — Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Председатель
Верховного Совета РСФСР
Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Дом Советов РСФСР
4 июля 1991 года
№ 1541-1

Вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 366-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Дата размещения новости: 4 августа 2016 г.

Данный закон направлен на разрешение ряда практических затруднений при применении Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В пояснительной записке к законопроекту, в частности, указывается следующее.

1. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 180-ФЗ в Закон о приватизации были внесены изменения, которые полностью переводят информационное обеспечение приватизации в электронную форму.

При этом в редакции указанного закона Закон о приватизации предусматривает три источника раскрытия информации о приватизации (статья 15):

  • официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией;
  • официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации;
  • сайт продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет».

При такой множественности источников официального раскрытия информации о приватизации на практике возникает вопрос, как оценить, надлежащим ли образом раскрыта информация о приватизации в каждом конкретном случае. Например, информация размещена на всех сайтах, но в разное время; информация размещена не на всех сайтах. В случае с официальными сайтами местных администраций возможны сбои, связанные с доступностью сети «Интернет», наличием оргтехники или качеством работы самого сайта.

Представляется, что подобная размытость не входила в планы законодателя при подготовке текста Закона о приватизации. Например, действующая редакция статьи 12 Закона о приватизации указывает на один официальный сайт как источник размещения информационного сообщения о продаже имущества. Именно информационное сообщение имеет важнейшее значение для соблюдения прав потенциальных покупателей на участие в приватизации имущества. На практике в этой сфере допускаются различные злоупотребления, связанные с попытками ограничить свободный доступ участников рынка к информации о начале продажи объекта и об условиях продажи.

В представляемом законопроекте предлагается выделить один сайт в сети «Интернет», имеющий федеральное значение и специализирующийся на размещении информации о торгах, — сайт torgi.gov.ru, а все остальные сайты устанавливаются в качестве дополнительных источников информации о приватизации.

Устанавливается и требование ко времени размещения информации на официальном сайте — не позднее 10 часов утра того дня, когда информация должна размещаться в соответствии с законодательством о приватизации. Подобный принцип успешно применяется при раскрытии информации в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг (Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Центральным банком Российской Федерации 30 декабря 2014 г. N 454-П). Также определяется лицо, ответственное за официальное размещение информационного сообщения, — продавец государственного или муниципального имущества.

2. С 2010 года в практике приватизации применяется институт независимых продавцов федерального имущества. Этот опыт распространяется и на субъекты Российской Федерации. В будущем продажа имущества через независимые от государства специализированные торговые площадки в классической и электронной форме должна стать основной формой отчуждения имущества на торгах. Преимущества данной формы продажи основаны на наличии мотивации профессионального продавца к достижению максимально высокой цены продажи, поскольку его вознаграждение исчисляется в процентах к сумме цены продажи имущества.

Однако механизм выплаты вознаграждения из федерального бюджета имеет ряд существенных недостатков. Формируются длинные кассовые разрывы между получением продавцом права на продажу имущества и поступлением первых средств от успешных сделок (на практике проходит порядка 1 года). Это может существенно дестабилизировать деятельность продавца, который несет существенные издержки, связанные с подготовкой имущества к продаже.

Несколько улучшить данную ситуацию может переход на оплату вознаграждения продавца за счет победителя аукциона (или иной формы продажи) за счет средств покупателя отдельно от оплаты им цены продажи имущества. Данный принцип применяется аукционными организациями по всему миру и является традиционной формой организации взаимоотношений между организатором торгов и покупателем.

Подобная форма оплаты услуг продавца имеет еще один положительный эффект, а именно сокращение бюджетных расходов на проведение приватизации, поскольку бремя оплаты услуг организатора торгов (продавца) перекладывается с бюджета на победителя торгов. В условиях напряженной экономической ситуации в стране следует обращать особое внимание на предложения, которые могут сократить расходы бюджетов всех уровней.

Предлагаемый механизм вознаграждения независимого продавца уже применяется в практике продажи высвобождаемого движимого военного имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N 323 были внесены дополнения в Правила высвобождения и реализации указанного имущества, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165. Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о высвобождении и реализации движимого военного имущества, вправе принять решение о возложении оплаты услуг привлеченного по договору организатора продаж на победителя продажи указанного имущества. При этом стоимость услуг организатора продажи не входит в стоимость продажи высвобождаемого движимого военного имущества.

Предложенный механизм вознаграждения продавца упраздняет необходимость планирования в бюджете соответствующих сумм и сокращает расходы на их администрирование, высвобождает средства бюджета, которые иначе были бы связаны в силу их резервирования для оплаты услуг независимых продавцов, повышает оперативность расчетов с независимыми продавцами и их заинтересованность в успешном проведении сделок приватизации.

Для покупателя данный способ вознаграждения продавца не является обременительным, потому что общая уплачиваемая им сумма соответствует его возможностям приобрести имущество точно так же, как если бы он уплачивал только цену продажи, определенную по итогам торгов.

Бюджетное финансирование расходов на оплату услуг независимого продавца сохранится для особо крупных сделок по приватизации федерального имущества по решениям Правительства Российской Федерации, так как в этих случаях имущество не продается на торгах, а условия сделок определяются решением Правительства Российской Федерации.

3. В редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 180-ФЗ Закон о приватизации позволяет продавцам государственного и муниципального имущества принимать заявки на участие в продаже имущества на торгах в течение необходимого для этого времени, не ограничивая их рамками срока действия отчета об оценке имущества. Это важно, поскольку рыночная цена имущества формируется в ходе торгов, а участникам рынка нужно время для исследования объекта и принятия решения о покупке.

Однако осталась неясность в вопросе о сроке объявления продажи посредством публичного предложения по отношению ко времени проведения предшествующего ей несостоявшегося аукциона.

Предлагаемый законопроект дополняет статью 23 Закона о приватизации, посвященную продаже посредством публичного предложения, нормой о том, что она объявляется в срок не позднее трех месяцев с даты признания аукциона несостоявшимся. Таким образом, отпадает вопрос о наличии действующего отчета об оценке на момент объявления продажи посредством публичного предложения. Подтверждением того, что участники рынка не готовы купить объект по начальной цене аукциона, является в данном случае не отчет об оценке, а факт признания аукциона несостоявшимся.

Законопроект предусматривает специальный срок вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Законодатель в рамках действующего законодательства о порядке введения в действие федеральных законов свободен в определении сроков введения принятого им закона в действие. В данном случае установление специального срока вступления в силу обусловлено необходимостью проведения органами государственной власти подготовительной работы, связанной с внесением изменений в действующие нормативные акты.

Вернуться на предыдущую страницу

Вернуться на предыдущую страницу

01.03.2016 Внесены изменения в Закон о приватизации

Федеральным законом от 29.06.2015 № 180-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральный закон № 180-ФЗ) внесены изменения в законодательство о приватизации, устанавливающие особенности проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества и регламентирующие сроки действия отчета об оценке при формировании начальной цены отчуждаемого имущества.

Изменения, внесенные Федеральным законом № 180-ФЗ, вступили в силу с 29 сентября 2015 года.

В ст.12 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) внесены изменения в части сроков, в течении которых отчеты о его оценке будут являться актуальными. Предусмотрено, что начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев. Ранее данное условие о сроках применения отчета об оценке законодательством урегулировано не было.

Основные изменения коснулись процедуры проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества.

Пунктом 4 статьи 18 Закона о приватизации в действующей редакции предусмотрено, что признание претендентов участниками аукциона осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок. Аукцион проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона.

Изменениями в п.6 вышеуказанной статьи предусмотрено увеличение суммы задатка, необходимого для участия в аукционе до 20 процентов от начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Ранее сумма задатка составляла 10 процентов от указанной стоимости.

В действующей редакции п.11 ст.18 Закона о приватизации изменен срок выдачи уведомления о признании участника аукциона победителем. Выдача указанных уведомлений в настоящее время должна осуществляется не в пятидневный срок, а в день подведения итогов аукциона.

Также изменились сроки заключения договоров купли-продажи муниципального имущества, предусмотренные п.14 ст.18 Закона о приватизации с пятнадцати до пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с его победителем.