Альтернативная служба 2014

Альтернативная гражданская служба

Некоторые молодые люди задумываются о возможных преимуществах прохождения альтернативной гражданской службы (которых на практике не так много, как некоторым хотелось бы). Давайте теперь разберемся в том, что она из себя представляет.

На практике она выступает особым видом трудовой деятельности, как возможность послужить на благо нашему обществу, ну, и государству, конечно. Да, большинство видов работ, находящихся в списке альтернативной службы, непрестижны, трудоемки и зачастую малооплачиваемы. Но ведь нашему обществу требуются санитары, бетонщики, озеленители, дворники, грузчики, гардеробщики, дояры, животноводы, каменщики, кухонные рабочие, коневоды, мойщики посуды и т.п. Рабочих рук не хватает. Медаль за отвагу, правда, не дадут, но ведь и в атаку никто не пошлет. И не будет на альтернативной гражданской службе ни стрельбы по мишеням, ни маршбросков, ни прочих «прелестей» армейской жизни. Правда, и дембельским альбомом перед девушкой тоже хвастаться не придется. Ну, в общем, здесь каждый сам для себя решает, что лучше – держать в руках автомат или больничную утку.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую только в двух случаях.

В первую очередь, это касается тех молодых людей, которые являются представителями коренных малочисленных народов. При этом молодой человек должен всерьез заниматься традиционными для его народа промыслами, вести традиционное хозяйство, то есть, по сути, являться хранителем традиций своих предков. Традиционные виды промысла в данном случае должны являться его основным видом деятельности (и, фактически, в большинстве случаев, единственным источником дохода), а не вспомогательным (ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255).

Подтвердить принадлежность к коренному малочисленному народу можно при помощи паспорта: по национальности, если указана (сегодня по желанию можно не указывать), и прописке (она должна совпадать территориально с регионом проживания данной народности).

Во вторую очередь, это касается тех молодых людей, для которых несение военной службы противоречит убеждениям (например, убежденный пацифист) или вероисповеданию (например, буддист). При этом не нужно предъявлять документальное свидетельство принадлежности к какой-либо религиозной организации, так как действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями гражданин может независимо от того, состоит он в религиозной организации или нет.
Срок альтернативной службы в гражданских организациях почти в два раза превышает установленный законом срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц. Срок альтернативной службы для граждан, проходящих ее в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, чуть меньше. Он составляет 18 месяцев (в 1,5 раза превышает срочную службу).

«А вдруг война?» – спросите вы. – Разъясняем: в период военного положения и в военное время функции граждан, прошедших гражданскую службу, сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооруженных сил (ст. 21 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Мой сын является верующим, членом общины, и служба в армии для него неприемлема. Как правильно подать заявление на прохождение альтернативной гражданской службы? Какие доводы лучше привести?

Отвечает адвокат, председатель Военной коллегии адвокатов г. Москвы Владимир Тригнин:

Самое главное в этом случае – подать заявление за шесть месяцев до предполагаемого призыва. Например, если Ваш сын будет подлежать призыву после 1 апреля 2015 года, заявление о замене военной службы на альтернативную нужно подать до 1 октября 2014 года (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). Что касается текущего призыва, то указанное заявление подать уже не получится.

Доводы гражданина о необходимости замены военной службы рассматриваются на основании его выступления, мнения лиц, которые согласились подтвердить взгляды и убеждения гражданина, представленных материалов и документов. Призывная комиссия также может истребовать какие-либо дополнительные материалы и изучить их (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). Таким образом, Вам нужно привести как можно больше доводов, подтверждающих взгляды и убеждения Вашего сына, пригласить других членов общины на заседание призывной комиссии, представить необходимые документы.

Альтернативная служба в армии в 2018 году

Согласно Федеральному Закону №113 «Об альтернативной гражданской службе», изданному 25.06.2002 года, который действует и по сегодняшний день, Конституция России гарантирует право на прохождение альтернативной службы в армии. Данный закон гласит, что призывник должен направляться на альтернативную службу в двух случаях:

— служба в армии противоречит его вероисповеданию;
— призывник является представителем малочисленного коренного народа, который занимается традиционной — хозяйственной деятельностью и народными промыслами.

При этом если призывник не пригоден для армии по состоянию здоровья, он не может направляться и на альтернативную службу. Соответственно, данный вид прохождения службы применяется только к тем лицам, которые признаны годными для несения основной службы в ВС РФ.

Согласно общим требованиям, призывник может быть направлен на альтернативную службу, если он соответствует призывному возрасту (18-27 лет) и не имеет оснований для освобождения от воинской службы.

Что такое альтернативная служба

Как следует из Ф-З №113, каждый мужчина в возрасте от 18-ти до 27-ми лет имеет право на прохождение альтернативной службы, если он подлежит военному призыву.

Альтернативная служба представляет собой специфическую трудовую деятельность, направленную на благо государства. В 2017 году призывникам, которые попадут на альтернативную службу, будет предложено 65 профессий и 61 должность.

За время своего существования альтернативная служба в России не отличалась значительной популярностью. Однако в последнее время все больше призывников отдает предпочтение данному виду деятельности. Для примера, в 2012-2013 году альтернативных призывников насчитывалось не более 1,5 тысячи человек, а в 2014 году их количество увеличилось до 6 тысяч.

Согласно правилам, распределение призывников альтернативной гражданской службы производится по той же схеме, что и распределение солдат военной службы: то есть, призывники направляются за пределы субъекта своего постоянного проживания. Исключение относится только к представителям коренных малочисленных народностей. В их случае гражданская служба может представлять собой привлечение к традиционным отраслям хозяйственной деятельности.

Срок альтернативной службы зависит от места ее прохождения, однако он всегда дольше срока военной службы.

Если «альтернативка» проходит в организациях, которые относятся к Вооруженным Силам РФ, ее срок в 1,5 раз больше, чем срок прохождения службы в вооруженных силах. В 2018 году длительность гражданского призыва данного типа составит 18 месяцев.

Если же альтернативная служба проходит в организациях, не относящихся к Вооруженным Силам России, ее срок в 1,75 раз больше срока службы в вооруженных силах. Для граждан, которых призвали на данный вид деятельности после 1.01.2018 года, общая длительность призыва составляет 21 месяц.

При этом в срок прохождения альтернативной службы не учитываются следующие периоды:

  • прогулы без уважительной причины;
  • учебный отпуск;
  • уголовный или административный отпуск;
  • выход на работу в состоянии любого вида опьянения.

Именно длительные сроки альтернативной службы являются главной причиной ее невысокой популярности. Но, даже учитывая, что призывникам «альтернативки» придется посвятить службе 18, а то и 21 месяцев своей жизни, этот вариант является единственно разумным решением для тех молодых людей, которым чужда армейская среда и вся ее специфика.

Профессии альтернативной службы

Список профессий на 2018 год для альтернативной службы в армии утвержден приказом Минтруда России №110, изданным 27.02.2016 года. В общей сложности, утвержденные деятельности включают в себя все виды низкоквалифицированные работ. Чаще всего призывникам приходиться работать в профессиях, связанных с животноводством, промышленностью и сельским хозяйством. Альтернативные призывники также могут быть направлены на службу в качестве поваров, плотников, подсобных рабочих, садовников, трактористов, слесарей, уборщиков и т.д.

Чуть реже встречаются специальности, связанные со следующими видами деятельности:

  • судоходство (помощник шкипера, матрос и т.д.);
  • медицина (фельдшер, санитар и т.д.);
  • искусство (артист балета, артист оркестра и т.д.);
  • ЭВМ (программист).

Как попасть на альтернативную службу

Если призывник желает проходить альтернативную службу вместо военной, он должен подать соответствующее заявление по месту учета. Тем, кто призывается в октябре-декабре, следует составить заявление до 1-го апреля текущего года. Если же призыв запланирован на апрель-июнь следующего года, то заявление нужно подать до 1-го октября.

В том случае, если у призывника закончилась отсрочка, военкомат может принять заявление позже. Однако срок его подачи не должен превышать 10-ти дней с момента прекращения оснований для отсрочки.

Вместе с заявлением подается автобиография и характеристика с места работы. Получив необходимые документы, сотрудники военкомата выдадут призывнику документ о регистрации заявления.

Согласно правилам, процесс рассмотрения заявления осуществляется в присутствии призывника. По итогам заседания призывная комиссия выдает заявителя копию решения.

Призывная комиссия также направляет призывника на прохождение медицинского осмотра, результаты которого устанавливают пригодность или непригодность молодого человека для прохождения альтернативной службы.

Если медицинская комиссия не выявит у призывника оснований для освобождения от службы, представители призывной комиссии определят для него конкретное место прохождения гражданской службы.

После вердикта призывной комиссии уполномоченные сотрудники военкомата выдадут призывнику удостоверение, учетную карту, предписание для отправки на место службы и проездные документы.

С этого момента призывник официально считается альтернативнослужащим. Он обязан в установленный срок явиться на пункт сбора для отправки на место прохождения гражданской службы.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

Альтернативная служба в армии 2016 (гражданская служба)

Альтернативная служба в армии в 2016 году остается актуальной возможностью для замены военной службы по призыву для граждан РФ. Право на альтернативную службу гарантировано Конституцией и урегулировано Федеральным Законом №113-ФЗ от 25.06.2002 «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с этим законом, право на альтернативную службу граждане получают в двух случаях:

  • Служба в армии идет в разрез с убеждениями или вероисповеданиями призывника (пацифисты, буддисты и т.п.).
  • Призывник принадлежит к малочисленному коренному народу, который ведет традиционное хозяйствование и промыслы.

Обратите внимание: если призывник не пригоден для несения службы, на альтернативную службу он не направляется. Соответственно, альтернативная гражданская служба – это замена службы только для тех, кто признан годным для несения основной службы в ВС РФ.

Формально требования к призывнику для направления на альтернативную службу выглядят так:

  • Призывной возраст: от 18 до 27 лет
  • Отсутствие каких-либо действующих оснований для освобождения от военной службы

Суть альтернативной службы

Каждый гражданин РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, который подлежит военному призыву, имеет право на прохождение альтернативной службы, которая представляет собой специфическую трудовую деятельность на благо государства. По состоянию на 2016 год существует 65 профессий и 61 должность, которая будет предложена призывнику вместо службы в армии. Несмотря на относительно низкую популярность альтернативной службы в России, по состоянию на 2014 год количество призывников «альтернативщиков» планируется на уровне около 6 тыс. чел (по сравнению с периодом 2012 – 2013, когда таких призывников насчитывалось 1,2 тыс. чел.).

Стоит отметить, что альтернативная гражданская служба – это не способ подыскать определенную работу недалеко от дома и пройти службу, особо не меняя своей привычной жизни. Все равно распределение призывников производится так же, как и в случае с военной службой: те, кто будут определены для прохождения «альтернативки» будут направляться за пределы субъектов РФ, где они проживают. Исключение – коренные малочисленные народности, для которых гражданской службой может быть привлечение к традиционным отраслям хозяйствования.

Срок альтернативной службы зависит от места ее прохождения:

  • В 1,5 раз больше, чем соответствующий срок прохождения службы в вооруженных силах, если «альтернативка» проходится в организациях, относящихся к Вооруженным Силам Российской Федерации. Нынешние призывники должны отслужить 18 месяцев.
  • В 1,75 раз больше, чем соответствующий срок прохождения службы в вооруженных силах, если служба проходится в других организациях. В частности, для граждан, которые были направлены на эту службу после 1 января 2008 года, срок составляет 21 месяц.

Есть одна тонкость: прогулы без уважительных причин, дополнительные отпуска по причине обучения в образовательных организациях, время пребывания под уголовным или административным арестом, а также выходы на работу в состоянии опьянения любой природы не засчитываются в срок службы.

Именно такие сроки и являются причиной низкой популярности альтернативки: призывники понимают, что в любом случае это будут потерянные годы жизни. И терять в полтора, а то и в 1.75 раз больше времени на службу никому не хочется. Однако стоит отметить, что альтернативка отлично подойдет тем, кто совершенно не мыслит себя в армейской среде со всей ее спецификой и сложностями социальных взаимоотношений.

Какие есть варианты?

На 2016 год альтернативная служба в армии утверждена приказом Минтруда России №110н от 27.02.2015 года. Список возможных вариантов можно определить одним словосочетанием: низкоквалифицированные виды работ. Наиболее распространенными являются профессии в отраслях животноводства, промышленности, сельского хозяйства, медицины, образования. «Альтернативщик» может быть направлен на прохождение службы поваров, плотником, подсобным рабочим, садовником, санитаром, слесарем, столяром, трактористом, уборщиком и т.п. Есть и более экзотические специальности, например:

  • Ряд специальностей, связанных с судоходством, к примеру – помощник шкипера и т.п.
  • Медицинские должности, включая должности врачей.
  • Актерские должности, включая варианты «артист балета» и «артист оркестра».
  • Работы, связанные с ЭВМ, в частности – программист.

Порядок действий, если вы хотите попасть на альтернативную службу

  • По месту военного учета призывник подает заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую. Подавать заявление нужно до 1 апреля для тех, кто призывается в октябре-декабре текущего года и до 1 октября для тех, кто попадает на призыв в апреле-июне следующего года. Если у призывника закончилась отсрочка, подать заявление можно позже, но не позднее 10 дней с момента прекращения оснований для отсрочки. К заявлению нужно приложить автобиографию и характеристику с места работы. Важно получить на руки документ о регистрации заявления.
  • Призывная комиссия рассматривает заявление в присутствии призывника. Время проведения заседания призывнику сообщается дополнительно. По итогам принятия решения ему выдается копия решения.
  • Необходимо пройти медицинскую комиссию, которая должна установить пригодность призывника для прохождения альтернативной гражданской службы.
  • На призывной комиссии происходит направление на альтернативную гражданскую службу, определяется конкретное место службы.
  • В военкомате призывник получает удостоверение, а также учетную карту и предписание для отправки на место прохождения службы. Выдаются проездные документы.
  • Необходимо в установленный срок явиться на пункт сбора и отправиться на место прохождения альтернативной службы.

При кажущейся волоките и дополнительной бумажной работе, на самом деле процесс относительно прост. И может послужить реальным шансом защитить себя от рисков, связанных с прохождением службы в армии.

Власть и право

Рота пацифистов

«Газета.Ru» выяснила, кто и зачем предпочитает армии альтернативную гражданскую службу

Альтернативную гражданскую службу (АГС) в России выбирают менее 1% призывников, хотя в их помощи нуждаются тысячи госучреждений, а условия службы у них более достойные, чем в вооруженных силах. По мнению экспертов, развитию АГС мешают отсутствие информации, противодействие со стороны призывных комиссий, а также устоявшийся стереотип о том, что мужчина «должен защищать отечество с оружием в руках».

Нынешняя призывная кампания в России совпала с юбилеем АГС: десять лет назад вступил в силу закон, предоставивший россиянам право на альтернативную гражданскую службу. По словам экспертов, за минувшие годы Роструд и военное ведомство отработали практику призыва и прохождения АГС, а заинтересованность в альтернативщиках проявили практически все регионы страны. Однако доля выбирающих АГС призывников очень мала — менее 1%.

В общественном движении «Гражданин и армия» называют три причины этого — отсутствие информации, противодействие со стороны сотрудников призывных комиссий и препоны в законодательстве, позволяющие его не выполнять.

Как рассказал «Газете.Ru» координатор движения, член Совета при президенте РФ по правам человека Сергей Кривенко, о существовании АГС знают почти все, но мало кто представляет, что это такое.

Если в первые несколько лет действия АГС срок службы составлял почти 4 года, то после реформы 2008 года он сократился до 21 месяца.

А с учетом двух положенных по Трудовому кодексу отпусков и выходных реально этот срок составляет один год и четыре месяца.

«Служба проходит в соответствии с нормами ТК, и человек выполняет только те обязанности, которые прописаны в его трудовом договоре. В отличие от армии, где заставляют делать все подряд», — отмечает Кривенко.

Кроме того, альтернативщикам должны предоставить общежитие по социальной норме. А поскольку таких общежитий почти нигде нет, их оставляют служить рядом с домом.

Потребность в альтернативных служащих в стране довольно велика, рассказал Кривенко. Ежегодно в Роструд поступает до 10 тыс. заявок от госорганизаций (а призывается лишь около 1 тыс. человек). На сайте ведомства публикуются перечни этих организаций и востребованных специальностей. В основном речь идет о работе в социальных организациях — больницах, домах престарелых, психоневрологических интернатах. Один из крупнейших работодателей альтернативщиков — «Почта России».

Встречаются и совсем экзотические вакансии, например работа со зверями в цирке или зоопарке. А в Перми сейчас, по словам Кривенко, четверо молодых людей проходят службу в балетной труппе театра.

По словам эксперта, если судить исключительно по сформулированным в законе нормам, то получить право на АГС в России просто. А Конституция у нас в этом смысле вообще одна из лучших в мире: право на АГС предоставляется в соответствии с любыми убеждениями, которые противоречат несению военной службы. Это могут быть религиозные убеждения, философские (исповедание пацифизма, ненасилия) и даже политические.

По словам Кривенко, часть призывников и раньше заявляли о том, что не хотят применять оружие против собственного народа, если вдруг окажутся во внутренних войсках. А сейчас эти настроения усилились: «Ребята говорят: не дай бог будет война с Украиной, я не хочу стрелять в братский народ».

По закону все эти соображения должны быть учтены. При этом призывник не должен доказывать свои убеждения, достаточно заявить об их существовании.

Но это по закону. На деле же зачастую все выглядит иначе: призывная комиссия «проходит очень жестко и даже превращается в некое судилище», говорит эксперт. По словам Кривенко, организация фиксирует очень много случаев дезинформации призывников, когда им заявляют в военкоматах, что АГС — «это только для маргиналов, сектантов, а русский молодой мужик должен защищать отечество с оружием в руках». Дезинформируют призывников и относительно принятого в прошлом году закона о госслужбе, объясняя, что принимать на нее будут только отслуживших в вооруженных силах, хотя такие же права имеют и альтернативщики.

«Человек хочет приносить пользу людям, а из него делают врага народа, антипатриота, — говорит эксперт. — И этот посыл, к сожалению, присутствует не только в военкоматах, но и в обществе».

Между тем, напомнил Кривенко, когда прошлым летом в доме престарелых в Рязанской области случился пожар, трое проходивших там службу ребят не растерялись и спасли всех стариков, многих из которых пришлось выносить с верхних этажей на руках. Ребята получили награды за доблесть и отвагу на пожаре. Об этом случае, как и о многом другом, связанном с АГС, можно прочесть на сайте «Реальная армия». К сожалению, этот сайт — чуть ли не единственный источник информации об АГС. По словам Кривенко, такой информации в стране очень мало. В военкоматах в лучшем случае висит листочек с выпиской из закона. Не говорят об АГС в школах и колледжах.

И наконец, военкоматы активно используют административные барьеры, в частности требование закона подать заявление о желании проходить АГС за полгода до призыва.

«Понятно, что молодой человек, который сейчас заканчивает школу и подлежит призыву осенью, вряд ли вспомнит о том, что ему надо до 1 апреля подать такое заявление, — говорит Кривенко. — Но это единственное формальное основание для отказа в праве на АГС, хотя можно и восстановить пропущенные сроки. Эта норма была придумана много лет назад лишь для того, чтобы успеть собрать заявки от призывников и соотнести их с запросами работодателей».

Как на препону смотрят на эту норму и суды, если призывники обжалуют в них решения призывных комиссий, говорят эксперты. Встают суды на сторону альтернативщиков и в тех случаях, когда их направляют в войска или на противоречащую их убеждениям работу. Юрист правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» Арсений Левинсон рассказал «Газете.Ru» историю свидетеля Иеговы из Майкопа, которого военкомат назло направил на станцию переливания крови (такая работа противоречит убеждениям приверженцев этой веры). Правозащитники обжаловали это решение, и суд его отменил.

Впрочем, среди альтернативщиков много юридически грамотных молодых людей, с самого начала настроенных на активное отстаивание своих прав.

Анархист из Усть-Лабинского района Александр Савельев учится на втором курсе исторического факультета Адыгейского государственного университета. Но заявление на несение альтернативной службы решил подать заранее.

«Повестку мне выписали за год, когда поставили на учет и выдали приписное свидетельство, — рассказывает «Газете.Ru» 18-летний альтернативщик. — Хотя по закону обязаны выдавать не раньше чем за три дня до мероприятия».

Явившись в военкомат, Савельев ввел призывную комиссию в замешательство — отказался представиться военной формулировкой «товарищ председатель комиссии, призывник такой-то прибыл».

«Заявил, что не будут так говорить. Поднялся скандал, начали склонять: как это так, в России же живешь», — вспоминает парень. Когда он заявил об альтернативной службе, потребовали явиться через три дня.

Призывник пришел вновь, уже с заявлением. Сперва полчаса изучали документ, потом началась профилактическая беседа. «Пока ждал, в твиттере написал: необходимо нанять им репетитора по чтению. В заявлении-то два листа всего, вместе с автобиографией.

Завели в кабинет, пытались переубедить: говорили, что я полууклонист, казак рассказывал про то, как его в Крыму местные жители расцеловывали.

Говорили, что в моем заявлении есть две строчки, которые «испортят всю жизнь» и меня «никогда на работу не возьмут». Правда, что за строчки, так и не сказали», — вспоминает студент.

«Хотелось бы проходить службу в музее или архиве. Считаю, что заниматься должен тем, что мне интересно, — рассуждает молодой человек. — Знаю ребят, которые проходят альтернативную службу на почте, в больницах. Есть возможность отказаться от таких вещей, как мыть утки или носить горшки. Меня нельзя будет уволить, поэтому есть преимущество по сравнению с остальными работниками и военной службой, где никто не знает, что будет завтра».

Разумные военкомы предоставляют альтернативщикам такую возможность, говорит Левинсон.

Сварщики, автомеханики, медики направляются на АГС по своей специальности, чему очень рады в принимающих их организациях.

Хотя и на местах службы альтернативщикам нередко приходится отстаивать свои права.

Как рассказал «Газете.Ru» волонтер с многолетним стажем Николай Романенко, отбывающий сейчас АГС, в родном Торжке пошли ему навстречу, когда после окончания вуза он первым в истории города попросил направить его в дом престарелых. Однако в самом доме-интернате для престарелых и инвалидов в поселке Кардымово Смоленской области ему не дали работать палатным санитаром, как было написано в направлении, а начали использовать как разнорабочего. Почти семь месяцев Романенко добивался своего права работать на должности, на которую был оформлен, а заодно заступался за санитарок, которым, по его мнению, неправильно начисляли зарплату. Он дошел до замгубернатора области по социальным вопросам, после вмешательства которого ему позволили работать санитаром и начали называть по имени-отчеству.

Альтернативная служба 2014

Обращение в ВС

Верховный суд (ВС) попросят разъяснить, как применяется законодательство об альтернативной гражданской службе (АГС). Об этом РБК рассказал член президентского Совета по правам человека Сергей Кривенко, который готовит соответствующее обращение. По его словам, суды слишком часто встают на сторону военкоматов и не разрешают призывникам пройти альтернативную службу. В конце декабря правозащитник попросит ВС провести пленум и выработать единые рекомендации для всех инстанций.

По закону отказать добросовестному призывнику в АГС практически невозможно, уверен Кривенко. «Отказ возможен, если призывника ловят на вранье. Он говорит, что является православным верующим, а призывная комиссия зовет батюшку из храма, и тот говорит, что никогда этого призывника не видел. Это факт, который противоречит доводам призывника и может быть основанием для отказа, — объясняет правозащитник. — Если же приходит бывший скинхед и говорит, что на него снизошло озарение и он больше не считает для себя приемлемым насилие, то призывная комиссия отказать ему не может, потому что это нельзя проверить».

Подготовкой обращения в ВС занимаются юристы правозащитной организации «Гражданин и армия», которую возглавляет Кривенко. Сотрудники НКО проанализировали решения судов по делам о замене военной службы на альтернативную и выявили «серьезные недостатки в применении законодательства в этой области», рассказал РБК юрист «Гражданина и армии» Арсений Левинсон.

Закон об альтернативной службе

Закон, регулирующий правовые основы альтернативной гражданской службы, был принят в 2002 году, в силу он вступил с 1 января 2004 года. В нем оговариваются два возможных варианта для замены военной службы альтернативной: если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию и если призывник «относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами».

По данным Роструда, по состоянию на август 2016 года альтернативную службу по всей России проходили 1042 человека.

Обращение в ВС базируется на докладе, который в апреле 2016 года подготовили правозащитники. Авторы исследования проанализировали 57 решений судов по жалобам призывников на отказы в АГС. В 43 случаях (или в 75%) апелляционные инстанции подтверждали «отказные» решения районных судов и призывных комиссий.

В 28 случаях суды ссылались на «недоказанность убеждений» и на то, что призывник не состоит в зарегистрированных религиозных организациях, поэтому не может обосновать, как именно его вероисповедание мешает прохождению службы. В докладе отмечается, что еще в 1999 году Конституционный суд (КС) признал: если молодой человек официально не числится среди членов какой-либо общины, то это не означает, что он не придерживается соответствующих взглядов.

Еще в 25 случаях отказ был связан с пропуском срока подачи заявления на АГС. Закон требует подавать такое заявление не позднее, чем за полгода до начала призыва, под который подпадает юноша (до 1 апреля, если речь идет об осеннем призыве, до 1 октября — если о весеннем).

КС в 2006 году рекомендовал военкоматам все же принимать заявления, если срок был пропущен по уважительной причине: например, если мешающие военной службе убеждения сформировались у юноши позже, чем за полгода до призыва.

Принятые в 2014 году два определения КС усугубили положение призывников, отмечается в докладе. Так, автору одной из жалоб отказали в альтернативной службе, сославшись на то, что указанные им в заявлении пацифистские взгляды являются не убеждениями, а просто «несогласием с предусмотренным законодательством порядком комплектования Вооруженных сил». Конституционный суд согласился с призывной комиссией.

В другом определении КС говорится, что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе не дает ему право на ее замену.

Меньше процента

Сейчас граждан, проходящих альтернативную службу или даже подающих заявление на нее, намного меньше, чем рабочих мест, которые Роструд выделяет под АГС, указывают правозащитники. Они связывают это с плохим информированием призывников о возможности альтернативной службы. Нередко им предоставляют откровенно ложную информацию.

В 80% военкоматов нет информации об АГС на информационных стендах, указывают активисты, которые проверяли военкоматы в 15 городах. В остальных случаях нередко указаны устаревшие сроки альтернативной службы — 42 месяца вместо 21. «В устной беседе сотрудники военных комиссариатов зачастую вводят призывников в заблуждение, утверждая, что АГС — это только для не годных по здоровью, только для верующих, только для так называемых сектантов», — пишут юристы.

Такая ситуация создается военкоматами искусственно, считает Кривенко. «Когда закон об АГС принимался, в Минобороны говорили, что альтернативная служба будет конкурировать с военной и помешает призыву. Сейчас видно, что примерно 300 тыс. человек у нас идет в армию каждый год и дай бог тысяча идет на АГС, то есть меньше процента», — резюмирует правозащитник.

Альтернативная служба 2014

Фото: Вова Жабриков / URA.RU / ТАСС

На каких основаниях вам могут отказать в прохождении альтернативной гражданской службы, и почему эти основания чаще всего оказываются выдумкой сотрудников военкомата, не имеющей ничего общего с законами Российской Федерации.

Альтернативная гражданская служба — далеко не самый популярный способ избежать армии: так, по данным на 2015 год, к началу осеннего призыва только 835 человек подали заявления на АГС, а в вооруженные силы тогда призвали 147,1 тысячи юношей.

Тем не менее, правозащитники констатируют: тем, кто в силу убеждений решает воспользоваться возможностью заменить военную службу гражданской, нередко отказывают в этом праве.

Призывники, которые и после отказа в АГС настаивают на том, что не могут служить в вооруженных силах, становятся фигурантами уголовных дел по части 1 статьи 328 УК (уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы).

Одно из дежурных обоснований отказа в направлении на гражданскую службу — призывник пропустил срок подачи соответствующего заявления. Так вышло и в случае Рахима Зайнутдинова — уроженца Узбекистана и обладателя двойного гражданства.

Двойная присяга. Случай в Боровском районе

Зайнутдинов — этнический татарин. Он родился и вырос в Узбекистане, отслужил в вооруженных силах республики и принес ей присягу, в которой говорилось: «Клянусь во имя светлого будущего родного Узбекистана быть достойным защитником его государственных интересов и независимости. Если же я нарушу эту торжественную клятву, то пусть меня настигнет суровая кара законов и презрение народа».

В Узбекистане же он женился; вскоре у молодой пары родился ребенок. В октябре 2015 года Зайнутдинов, сварщик по профессии, по программе переселения соотечественников приехал в Балабаново Боровского района Калужской области. 29 июня 2016 года он получил российское гражданство и автоматически стал военнообязанным: 27 лет ему исполнялось только в феврале следующего, 2017-го года.

Попав под осенний призыв, Зайнутдинов вспомнил о присяге, которую он приносил, поступая в вооруженные силы Узбекистана — по его убеждению, данная некогда клятва несовместима со службой в армии другого государства. При этом молодой человек не имел ничего против альтернативной гражданской службы. Но по закону он должен был подать заявление на прохождение АГС до 1 апреля — а в это время Рахим еще не был гражданином России. Подать заявление до получения российского паспорта он не мог: в законодательстве АГС определяется как право граждан. Кроме того, служба в российской армии означала бы для Зайнутдинова лишение гражданства Узбекистана — этого требует законодательство республики.

В итоге заявление на АГС призывник подал 13 октября 2016 года, когда пришел в военкомат. После врачебного осмотра медкомиссия постановила, что Зайнутдинов годен к военной службе. Как рассказал «Медиазоне» представляющий его интересы юрист Евгений Иванов, который в тот день сопровождал призывника, заявление на АГС было подано до заседания призывной комиссии, члены которой даже не знали о том, что в личном деле молодого человека была просьба заменить военную службу гражданской.

Заявление о прохождении АГС подается на имя начальника военкомата, но рассматривается призывной комиссией коллегиально. Комиссия — формально независимый от военных орган, которым руководят обычно представители местной исполнительной власти. Как пояснил «Медиазоне» пресс-секретарь «Солдатских матерей Санкт-Петерурга» Александр Передрук, военный комиссар не имеет права не принимать заявление или отказать в его передаче на рассмотрение призывной комиссии.

Через пять дней начальник военкомата вручил Зайнутдинову документ, в котором извещал его, что из-за пропущенного срока подачи (до 1 апреля) в рассмотрении заявления на АГС призывной комиссией отказано. Это решение было подписано военкомом; вместе с бумагой новый гражданин России получил и повестку: на призывной пункт его обязали явиться 25 ноября.

Призывник предупредил, что не придет, поскольку не согласен с решением военкомата, о чем уже сообщил в прокуратуру. За день до назначенной даты Зайнутдинов подал в Боровский районный суд иск с требованием признать решение об отказе в рассмотрении заявления на АГС незаконным, а уже 30 ноября в отношении призывника возбудили уголовное дело по части 1 статьи 328 УК.

Районный суд иск Зайнутдинова не удовлетворил, областной суд подтвердил это решение. Представитель военкомата настаивал на том, что заявление на АГС было подано уже после решения призывной комиссии, и поэтому его не рассмотрели, при этом юрист Иванов утверждает, что документ они с Рахимом вручили сотрудникам военкомата еще до заседания.

Сейчас процесс по уголовному делу Зайнутдинова дошел до стадии прений. Прокуратура попросила приговорить его к штрафу в размере 120 тысяч рублей. Представитель обвиняемого продолжает настаивать на том, что призывная комиссия даже не рассмотрела его заявление на АГС.

Как отмечает Передрук, решения судов по гражданскому иску не должны повлиять на рассмотрение уголовного дела, поскольку все доказательства должны исследоваться заново, и преюдиция в этом случае не действует.

Пацифист без удостоверения. Случай в Шадринске

На том же основании — ссылаясь на пропущенный срок подачи заявления — в прохождении АГС отказали жителю Шадринска Курганской области Егору Каратаеву.

7 апреля 2016 года его отчислили из Зауральского колледжа физкультуры и спорта, где молодой человек учился на тренера по борьбе. Закон об АГС предполагает, что в таких случаях заявление на АГС надо подавать в течение 10 дней, Каратаев об этом не знал и заявление написал уже после того, как его призвали на службу. Свое желание проходить АГС Егор объясняет пацифистскими убеждениями.

«Мой пацифизм — просто понимание того, что война бессмысленна, и людям просто дурят головы, и они воюют за чужие деньги. Я не стану кому-либо подчиняться и принимать присягу, так как я — человек, а не вещь», — обрисовал он «Медиазоне» свои гуманистические взгляды.

Как и в случае Зайнутдинова, военкомат отказался передавать заявление об альтернативной службе в призывную комиссию, объяснив это нарушением сроков подачи. Юрист правозащитной инициативы «Гражданин и армия» Арсений Левинсон полагает, что сотрудники военкомата в этом случае превысили свои полномочия: решать судьбу заявления в любом случае могла только комиссия. При этом заявление приобщили к личному делу Каратаева. В армию молодого человека в итоге не забрали: военкомат к тому моменту уже выполнил норматив по призыву.

«Весной все закончилось на том, что в военкомате ответили и забыли про него. И он про них забыл», — продолжает Левинсон. Юрист утверждает, что помимо Каратаева ему известны еще около 70 человек, которые после призыва так и не получили повестки на сборный пункт и не были отправлены к месту прохождения службы. «Тем абсурднее выглядит это уголовное дело в Шадринске: в общем, большое количество граждан, которые хотят пойти служить, а их не берут». Юрист допускает, что преследование призывника-пацифиста может быть связано с его убеждениями, которые у сотрудников силовых ведомств вызывают непонимание и раздражение.

В октябре, когда начался осенний призыв, Каратаеву вновь начали звонить из военкомата, но обещали разрешить ему проходить альтернативную гражданскую службу, одобрив то заявление, которое он подавал еще весной. При этом военные требовали, чтобы юноша сначала прошел медицинское освидетельствование; он же настаивал, что сперва надо рассмотреть его заявление на АГС. В итоге 2 ноября Егор не явился на медосвидетельствование, и это стало одним из пунктов обвинения.

По словам Левинсона, после этого в военкомате передумали и попросили Каратаева написать новое заявление на АГС. 10 ноября призывная комиссия действительно разрешила ему проходить альтернативную службу, причем неясно, какое именно заявление было одобрено — первое, которое было подано весной, или второе, осеннее.

Оба заявления при этом подавались с нарушением сроков, и спустя 11 дней, 21 ноября, призывнику на новом заседании комиссии объявили, что, в связи со «вновь выявившимися обстоятельствами» решение о его отправке на АГС отменяется как незаконное. В обвинительном заключении говорится также, что призывником «не были предоставлены необходимые документы, подтверждающие его убеждения, на основании которых он желает проходить альтернативную службу».

Повторное решение, как настаивает Левинсон, было вынесено незаконно: решения призывных комиссий могут отменять только вышестоящие комиссии или суды; юрист предполагает, что военкомат мог надавить на формально независимую комиссию и заставить ее собраться еще раз. Узнав об отказе в АГС, Каратаев уведомил комиссию, что не намерен приходить по повестке 24 ноября, и в январе 2017 года на него завели уголовное дело по той же части 1 статьи 328 УК. Поначалу следователь убедил юношу признать вину, однако позже Каратаев отказался от признательных показаний.

Как и Зайнутдинов, Егор подал иск о признании незаконным решения об отказе в направлении на АГС; Шадринский районный суд это требование удовлетворил. На момент написания заметки это решение еще не обжаловано в суде высшей инстанции и не вступило в законную силу. Если это произойдет, Каратаев вновь будет считаться призывником, в отношении которого принято решение о прохождении альтернативной службы.

Несмотря на благоприятный для Каратаева исход рассмотрения его гражданского иска, рассмотрение уголовного дела в Шадринском райсуде продолжается, и во второй половине апреля стороны должны перейти к прениям.

Конституционный суд против военкоматов

Хотя нарушение сроков подачи заявления на АГС — один из самых частых поводов к отказу в прохождении альтернативной службы, призывные комиссии имеют право удовлетворять прошение, когда бы оно ни было подано, это установлено Конституционным судом.

«Комиссия может принять решение вне зависимости от того, пропущен срок или нет. Есть определение КС соответствующее, что нарушение этих сроков нельзя рассматривать как [факторы], не позволяющие обратиться с заявлением на АГС», — говорит Левинсон.

Кроме того, в определении КС от 17 октября 2006 года сроки подачи заявления названы «процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов». Суд решил, что статья 11 закона «Об альтернативной гражданской службе», в которой регламентируются сроки подачи заявления, «не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам».

По словам Левинсона, призывные комиссии нередко удовлетворяют заявления на АГС, несмотря на нарушение сроков, указанных в ФЗ: дело лишь в готовности признать «уважительной» указанную призывником причину пропуска сроков.

Простые хитрости Генштаба

«Призывная комиссия, если отказывает, должна обосновать отказ. Например у нас есть два основания кроме пропуска сроков: если есть характеризующие документы, которые противоречат тому, что гражданин говорит — например, утверждает, что он пацифист, а в личном деле есть какой-нибудь тест, где он указывает, что он сторонник военной службы, хочет служить и так далее. Если он в заявлении не говорит, что у него поменялись убеждения, то это противоречие может стать обоснованием отказа. Либо призывная комиссия может поймать его на вранье: человек говорит, что он член религиозной организации, кришнаит, к примеру. Делается запрос в эту организацию, и приходит ответ, что человека ни разу не видели», — рассказывает Левинсон.

По словам юриста, подтверждать свой пацифизм справками, как в случае Каратаева, не нужно. Доказывать придется не само наличие убеждений, а то, что политические, философские, этические или религиозные взгляды призывника не совместимы с несением военной службы. Кстати, приверженность идее профессиональной армии и неприятие призывной к таковым не относится, уточняет Левинсон.

Другие расхожие основания отказа в прохождении альтернативной гражданской службы перечислялись в докладе, подготовленном инициативой «Гражданин и армия». В военкоматах могут сослаться на то, что на момент подачи заявления на АГС молодой человек не достиг 18-летия, подал заявление слишком рано, отказался проходить медицинское освидетельствование до подачи заявления — все эти доводы, настаивают правозащитники, незаконны.

«Важность отстаивания установленного порядка рассмотрения заявления на АГС заключается также в том, что если в отношении гражданина проведено медицинское освидетельствование и установлена категория годности к военной службе, то его сразу можно будет призвать на военную службу, а заявление на АГС зарегистрировать следующим днем (если гражданин не оставил себе копию заявления с отметкой о принятии). Так, например, гражданин О., проживающий в г. Киров, в осенний призыв 2015 года обратился в военный комиссариат с заявлением на АГС, у него взяли заявление, но копии заявления с отметкой о принятии он для себя не оставил. Ему было предложено сначала пройти медицинскую комиссию, а после этого призывную, где будет рассмотрено заявление на АГС. После этого в замене военной службы АГС ему было отказано в связи с нарушением срока обращения. Как он узнал в суде, вместе с медицинской комиссией в отношении него в этот же день вынесли решение о призыве на военную службу, а после этого указывали, что заявление на АГС было подано им после решения о призыве на военную службу», — описывается в докладе типичная уловка военных.

Отдельное внимание правозащитники уделяют тому, как военкоматы информируют призывников о возможности пройти альтернативную гражданскую службу: в 2014 году при проверке 20 военкоматов выяснилось, что в 80% учреждений стендов об АГС не было вовсе, а в остальных случаях молодых людей откровенно вводили в заблуждение. Так, призывников уверяли, что для АГС необходима «справка» из религиозной организации, потому что такая возможность предусмотрена законом специально для «сектантов».

В «Гражданине и армии» ответственность за такую информационную политику склонны возлагать на Генштаб; в докладе приводится интервью первого заместителя начальника организационно-мобилизационного управления Евгения Бурдинского радиостанции «Эхо Москвы». В 2015 году он утверждал, что на АГС «направляются молодые люди, которым вероисповедание запрещает проходить военную службу» или представители малочисленных народов, не упоминая о других законных основаниях для отказа от военной службы.

«Медиазона» подробно писала о практике уголовного преследования по статье 328 УК; ежегодно по ней судят около 700 человек. В статье две части: первая — «уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы» — предполагает штраф в размере до 200 тысяч рублей или до двух лет лишения свободы, вторая — «уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы» — до 80 тысяч рублей штрафа.

Абсолютное большинство осужденных обвинялись по первой части статьи: это молодые люди, которые получили повестки, но не явились на медицинское освидетельствование или заседание призывной комиссии.
По части 2 статьи 328 УК в 2016 году осудили только пять человек, в 2015 — трех, в 2014 — семь.

Такие случаи упоминал в интервью «Эху Москвы» генерал-майор Бурдинский из Генштаба: «Появляются уклонисты, которым вынесено решение о прохождении альтернативной гражданской службы, но к сожалению они даже туда не идут. Это говорит о том, что для него главное не то, чтобы пройти альтернативную гражданскую службу, а главное не исполнять обязанность перед государством. То есть, ни там он не хочет исполнять, ни здесь. Таких тоже привлекают к уголовной ответственности».